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經濟發展

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  • 2020-05-09 05:48    
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  •   一、2019年工作回顧

      2019年是新中國成立70周年,也是我市發展進程中具有重要意義的一年。一年來,習近平總書記多次對內蒙古發表重要講話,作出重要指示批示,特別是7月16日,習近平總書記在內蒙古考察時指出,烏梁素海治理堅持山水林田湖草系統治理,實施控肥、控藥、控水、控膜行動,既減少了農業面源污染,改善了入湖水質,又促進了農產品品質提升,一舉多得;9月18日,在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調,河套灌區要發展現代農業,把農產品質量提上去,為保障國家糧食安全作出貢獻。習近平總書記兩次對我市工作給予重要指示,讓我們倍受激勵和鼓舞,為新時代巴彥淖爾的發展指明了方向,提供了根本遵循。

      一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記習近平總書記囑托,全面貫徹黨中央國務院和自治區黨委政府決策部署,按照市委確定的發展戰略和發展思路,圍繞建設現代化生態田園城市、實現“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標,堅持生態優先、綠色發展,堅持穩中求進工作總基調,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟社會發展總體平穩、穩中有進。地區生產總值增長5.2%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、10.7%。

      一年來,我們主要做了以下工作:

      (一)聚焦補短板強弱項,全力打好三大攻堅戰。化解隱性債務完成年度任務的120%,“十個全覆蓋”10項工程外直接相關項目拖欠工程款全部清償,超額完成自治區清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務,獲得自治區化債獎補資金支持。爭取到新增地方政府債券資金43.1億元,有力支持了重點項目建設。金融風險平穩可控。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和國家成效考核指出問題全面進行整改,“清零達標”專項行動十項任務全部完成,烏拉特前旗實現脫貧摘帽,貧困人口全部脫貧。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作有效落實,藍天、碧水、凈土保衛戰順利推進,中心城區空氣質量優良率達到90.1%,國控斷面水質穩定達標,土壤環境質量整體良好。

      (二)聚焦重點區域治理,加強生態環境保護建設。《烏梁素海綜合治理規劃(修編)》獲得自治區政府批復。烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點工程加快實施。全面開展控肥、控藥、控水、控膜四大行動,引導企業和農民綠色生產,化肥、農藥使用量持續下降,成功舉辦全國北方農業綠色生產暨農藥減量增效現場觀摩會。新改擴建污水處理廠和再生水廠7個,中水實現應用盡用。完成生態補水6.15億立方米。國家氣象局烏梁素海濕地生態氣象野外科學試驗基地成立。生態保護紅線評估優化調整工作基本完成。違建別墅和“大棚房”問題清查整治工作基本完成。實施高標準農田建設56萬畝,完成鹽堿地改良56萬畝,成功舉辦全區鹽堿地改造暨區域公用品牌建設現場會。國家防沙治沙綜合示范區和中國—以色列(巴彥淖爾)沙漠綜合治理示范區建設項目加快推動。按照市委的謀劃部署,積極推動實施烏梁素海生態修復補水通道工程,前期工作全面推進。通過綜合施策、標本兼治,烏梁素海水質持續好轉,流域生態環境不斷改善。

      (三)聚焦新舊動能轉換,加快推動產業轉型升級。大力實施鄉村振興戰略,河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地建設成效明顯,“天賦河套”區域公用品牌全面打響,榮獲2019中國農業最具影響力品牌、中國農產品百強標志性品牌等10項大獎。“天賦河套”授權產品成為第十四屆全國冬運會特供商品。授權的12家企業53款產品實現溢價25%以上,帶動全市農畜產品整體溢價10%以上,促進農牧民收入穩定增長,品牌知名度和影響力大幅提升。“天賦河套”總部基地、聯合質量管理中心建成投用,“百城千店萬柜”工程啟動實施。制定“天賦河套”團體標準93項、綠色有機標準183項。國家農業高新技術產業示范區創建、中國—以色列(巴彥淖爾)現代農業產業園建設積極推進,建成中美金伯利農場一期工程、29個田園綜合體、128個農牧業示范園和10個科技小院。與中國農業大學簽訂共建河套灌區研究院協議。河套地區被國家氣象局認證為“黃金農業種植帶”。五原縣、杭錦后旗成功創建國家農產品質量安全縣。積極推動工業經濟平穩增長。認真落實國家、自治區促進民營經濟高質量發展政策措施,全年減稅降費19.9億元。中糧面粉加工一期、旭一牧業有機飼料、杭龍生物質熱電聯產、四華風機制造等項目建成投產,黑貓煤化工、國城硫鐵鈦資源綜合利用、中核龍騰光熱、聯源熱電聯產、瀟龍高碳鉻鐵、恒嘉藍寶石二期、遠景風機裝備制造、潤海源肉雞養殖加工等項目加快推進。大力培育發展現代服務業。成功舉辦國際向日葵美術作品展、“天祿遺珍”古籍展、魅力烏拉特·西部民歌會、戈壁天堂文化創意、國際馬拉松賽等活動,五原抗戰紀念園獲評國家4A級旅游景區。全年接待游客、實現旅游收入分別增長16.3%、15.3%。開通了巴彥淖爾至上海、天津等新航線,旅客吞吐量增長20%。電商交易額完成70億元,增長30%。積極推動重點企業改制上市。爭取到國家“活畜抵押貸款+保險”金融創新支農試點,成為全區首創。第四次經濟普查工作全面完成。

      (四)聚焦提升宜居水平,加大城鄉基礎設施建設力度。全市鄉村振興、“城市雙修”、雙河區和甘其毛都口岸城市設計等規劃編制完成。棚戶區改造、老舊小區改造工作走在全區前列。我市被國家列為棚戶區改造工作激勵支持城市。解決房地產辦證難、入住難、回遷難遺留問題4.88萬套,完成總量的66%。臨河區金川大道北延工程建成通車,臨陜城際公交投入運行,北邊渠棚戶區改造征收工作基本完成。雙河區核心區“七通一平”基礎設施進一步完善。五原縣、烏拉特后旗被評為國家級園林縣城。成功舉辦全區推進鄉村振興暨農村牧區人居環境整治現場會,五原縣成為全國村莊清潔行動先進縣。包銀高鐵征拆工作全面鋪開,國道242甘其毛都至臨河一級公路、省道311杭錦后旗段公路建成通車,新改建農村牧區公路1253公里,臨河區成為全區“四好農村路”示范縣。開展車輛超限超載集中治理專項行動,車輛超限率、道路事故起數大幅下降。

      (五)聚焦增強動力活力,以更大力度深化改革開放。供給側結構性改革不斷深化,政府機構改革全面完成。“放管服”改革深入推進,“巴事快辦”平臺啟動運行。營商環境評價連續兩年全區排名第一,獲評“2019年浙商最佳投資城市”。企業開辦時限在全區率先壓縮到1個工作日,工程建設項目審批時限壓縮到100個工作日以內。農村牧區集體產權制度改革基本完成。綜合行政執法改革入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》,五原縣村民小組“微治理”入選全區普法依法治理創新案例。全市外貿進出口總額完成275.9億元,居自治區首位。甘其毛都口岸“七進七出”礦能通道、通關服務指揮中心建成投用,全年進出口貨運量突破2100萬噸,海關稅收35億元,創歷史新高。自治區中西部第一家保稅物流中心(B型)封關運營。編制了高質量發展招商引資項目庫,與伊利集團、蒙牛集團、中植企業集團等一批大企業簽訂了戰略合作協議。

      (六)聚焦提升幸福指數,著力保障和改善民生。全市一般公共財政預算支出突破300億元,其中民生支出226.1億元,占總支出的74%,同比增長12.8%。新增城鎮就業1.1萬人,農牧民轉移就業13萬人。積極落實退役軍人服務保障政策。農牧民工欠薪案件實現動態清零。全國范圍內引進高層次緊缺人才145人。創建國家衛生城市工作通過暗訪,烏拉特前旗、杭錦后旗、五原縣、磴口縣成為國家衛生縣城。市委黨校新校區、西貝美食藝術學校新校區、臨河區水源路學校建成投用。引進北京大學和內蒙古大學研究生支教團在我市支教,與內蒙古師大附中、呼市二中等名校合作辦學,教育教學質量進一步提高。河套學院接受教育部本科教學工作合格評估,河套學院臨床醫學院揭牌成立。河套灌區入選世界灌溉工程遺產名錄。第二屆烏蘭牧騎藝術節成功舉辦,河套非遺小鎮掛牌運行。全區首個網絡市場監管與服務大數據監測中心建成投用。“明廚亮灶”覆蓋率達到90%以上。保持掃黑除惡高壓態勢,鏟除了一批黑惡勢力及其保護傘,全市刑事、治安案件同比持續下降,人民群眾安全感明顯增強。安全生產、信訪維穩、食品藥品安全形勢總體平穩,民族團結、宗教和順、社會和諧、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。

      (七)聚焦提升履職能力,全面加強政府自身建設。持續推進法治政府建設,《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》頒布實施,《巴彥淖爾市集中式飲用水水源保護條例》通過自治區人大常委會批準。全年辦理人大代表建議165件、政協委員提案236件,滿意率分別達到95%、98%。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,認真落實“基層減負年”要求,政府系統作風進一步好轉,工作人員干事創業、擔當作為的勁頭進一步激發。

      各位代表,今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神,按照中央、自治區的工作部署,在市委的堅強領導下,堅持科學防治、精準施策,加強社會管控,保障物資供應,全力救治患者,及時阻斷疫情傳播蔓延,保障了人民生命安全,疫情防控取得階段性成果。同時,我們堅持兩手抓、兩不誤,統籌抓好三大攻堅戰、企業復工復產、重大項目建設、農牧業生產等各項工作,努力把疫情的影響降到最低,經濟社會保持平穩健康發展。

      各位代表,過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、政協和社會各界監督支持的結果,是全市各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有關心支持巴彥淖爾發展的同志們、朋友們,表示誠摯的感謝!

      同時,我們清醒地認識到,經濟社會發展和政府工作還存在一些問題,主要有:受疫情影響,經濟下行壓力進一步加大,部分企業生產經營困難;重大項目儲備不足;農牧業生產方式還比較粗放;財政收支矛盾突出,“三保”壓力較大;烏梁素海、烏拉特草原、烏蘭布和沙漠、烏拉山等重點生態功能區環境仍然脆弱;民生領域還存在不少短板;政府職能轉變還不到位,營商環境還需進一步優化,部分政府工作人員創新意識、擔當精神不強,不想為、不會為、不愿為、不敢為問題依然存在,等等。我們要直面問題,采取有力措施,切實加以解決。

      二、2020年重點工作

      今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。市委四屆七次全會暨全市經濟工作會議認真貫徹中央經濟工作會議和自治區黨委十屆十一次全會暨全區經濟工作會議精神,把握發展大勢,保持戰略定力,科學系統謀劃,提出了今年全市工作的總體要求和重點任務,為我們做好各項工作提供了重要遵循。我們一定要提高政治站位,搶抓發展機遇,全面履職盡責,堅定不移走生態優先、綠色高質量發展之路。

      今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真落實中央和自治區各項決策部署,按照市委確定的發展戰略和發展思路,緊扣全面建成小康社會和建設現代化生態田園城市、實現“塞上江南、綠色崛起”目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以推動綠色高質量發展為主線,堅持以改革創新為動力,統籌生態環境治理、綠色產業發展、人民生活改善,確保全面建成小康社會。

      今年的工作突出新發展理念,突出生態優先、綠色高質量發展導向,突出實現全面建成小康社會目標任務,突出穩中求進工作總基調。經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和10%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成較大影響的情況下,確定這樣的目標,主要考慮今年是實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務、為“十四五”發展奠定堅實基礎至關重要的一年。為此,我們要自我加壓、迎難而上,努力把疫情耽誤的時間搶回來,把遭受的損失補回來,力爭完成全年各項目標任務。

      (一)堅決打好三大攻堅戰

      以決戰決勝之勢打贏脫貧攻堅戰。嚴格執行“四不摘”要求,扎實開展脫貧攻堅十大行動,全力抓好各類巡視考核檢查發現問題整改工作,鞏固成果,提升質量,確保脫貧攻堅、接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接走在全區前列。加強對邊緣戶和脫貧戶動態監測,防止致貧返貧。以產業扶貧為主攻方向,因地制宜培育特色產業,發展壯大嘎查村集體經濟,打造一批特色鮮明、帶動力強的扶貧產業示范園,把貧困戶吸附在產業鏈上。加強扶貧資產管理,提高扶貧資產使用效益。認真做好脫貧攻堅普查工作,確保經得起歷史和人民檢驗。

      以過硬舉措加強污染防治。抓好中央環保督察及“回頭看”、自治區生態環保督察反饋意見整改工作,按時限完成整改銷號。以減煤、抑塵、降臭氧為重點,實施最嚴格的管控措施,強化大氣污染防治,確保優良天數比例達到83.8%以上,堅決打贏藍天保衛戰。抓好口岸煤塵污染治理,推廣煤炭封閉倉儲和集裝運輸,加強監管區環境整治,推動口岸環境持續好轉。推進飲用水水源地規范化建設。強化對小番茄廠、小脫水菜廠、養殖場等企業環境監管整治,抓好病死禽畜無害化處理。擴大垃圾分類和無害化處理試點范圍,大力推廣可回收生活垃圾智能化收集處理系統,推動錦鵬云生活垃圾焚燒發電和臨河區餐廚垃圾綜合處置等項目建設,完成市醫療廢物集中處置中心技改搬遷。全市統籌、打破行政區域,引進大型企業,集中處理畜禽糞污、農作物秸稈等廢棄物,提高資源化利用水平。

      以底線思維防范化解重大風險。加強政府債務管理,多措并舉、穩妥有序化解隱性債務,按時序完成年度化債目標。完成清欠民營企業中小企業賬款工作。積極爭取自治區化債獎勵資金。從嚴控制辦公運行、后勤保障、公務接待、各類培訓、節慶展會等開支,節約資金統籌用于債務化解。主動防范企業債券兌付風險。加大金融機構不良貸款清收處置力度,依法嚴厲打擊高利貸、非法集資、金融詐騙、套路貸等行為,鐵腕整治房地產領域民間借貸相關的違法犯罪行為,有效防范金融風險。

      (二)統籌推進烏梁素海流域山水林田湖草綜合治理

      加大烏梁素海綜合治理力度。全力打好烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點工程攻堅戰,用好國家和自治區資金,整合生態保護專項資金,吸引社會資本參與,加快工程建設進度,力爭實現工程“六個好”標準和“雙第一”目標。抓好《烏梁素海綜合治理規劃(修編)》項目實施,完成各項建設任務。通過財政獎補、社會投資、農民自籌等方式,持續推進“四控”行動,強化治理效果分析評價,科學治理農業面源污染,年內化肥、農藥利用率均達到40%。實施烏梁素海湖區濕地修復、蘆葦加工等項目,改善湖區水質。加強生態環境監測物聯網建設,提升監測管理信息化水平。積極爭取國家和自治區支持,推動烏梁素海生態修復補水通道工程早日落地實施。

      加強重點區域生態保護修復。堅持自然恢復為主,因地制宜、分類施策,統籌推進各類生態治理重點工程。全面開展國土空間規劃編制工作,完成第三次國土調查。堅持節水優先、生態優先,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。有名有實推進河湖長制,實行差異化、精細化管理,確保河湖渠溝干凈、整潔、暢通。加強濕地保護,促進濕地資源可持續利用。開展礦產資源領域突出問題專項整治和煤炭資源領域違規違法問題專項整治。加大露天礦山綜合整治力度,抓好烏拉山礦山治理修復工程。實施黃河河道和灘區綜合提升治理工程,推進沿黃生態廊道建設、黃河北岸地質環境治理工程,實施退化草原人工種草生態修復國家試點工程。穩步擴大經濟林種植面積,打造10個經濟林標準化示范園。統籌推進中國—以色列(巴彥淖爾)沙漠綜合治理示范區和全國防沙治沙綜合示范區建設,推動林草生態修復、林木種質資源庫等項目落地實施。圍繞生態治理與綠色產業發展,謀劃實施一批生態產業項目,推動生態產業化、產業生態化。積極創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

      (三)大力發展現代農牧業

      認真落實市委《關于貫徹落實習近平總書記對河套灌區發展現代農業 提升農產品質量重要指示精神的實施意見》和“畝均效益論英雄”理念,力爭用三年時間使全市三分之一的優質耕地畝均一二三產業綜合產值達到2萬元,努力建成國家現代農牧業發展示范區。

      進一步做大“天賦河套”品牌。推進品牌運營“七大體系”建設,加快“百城千店萬柜”布局,加大品牌宣傳推介力度,扶持授權企業做大做強,全面提升“天賦河套”品牌影響力,讓更多企業和農牧民受益,把品牌化和生產高品質農畜產品的理念融入到巴彥淖爾人骨子里。完成“天賦河套”國際商標注冊,抓好“天賦河套”總部基地運營。推動授權“天賦河套”品牌的農畜產品加工企業全部納入自治區“服務百家企業高質量發展行動”。建立“天賦河套”品牌與自治區“蒙字標”對接機制,建立“天賦河套”授權產品質量保證保險制度,嚴厲打擊各類侵害品牌權益的行為。嚴把“天賦河套”品牌授權準入關,強化標準化生產和全程可追溯管理,保障品牌信譽和產品質量。

      推進農村牧區產業融合發展。設立現代農牧業產業發展基金。圍繞糧油、肉乳絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質能等六大優勢特色產業,建設一批標準化綠色生產示范基地,形成區域化、專業化的生產布局。大力發展農畜產品精深加工,推動全產業鏈發展、一體化經營。實施伊利集團高端有機乳產業集群樣板項目和蒙牛集團乳業產業園項目,建設優質飼草基地和智能化牧場,加快草畜一體化發展,推進奶業振興。加大產業融合示范園區、田園綜合體等平臺載體建設力度,實施中美金伯利農場二期工程,抓好“雙15”科技園區建設。加快中國—以色列(巴彥淖爾)現代農業產業園建設,實施節水灌溉、全程機械化、智能水肥一體化、新品種試驗等以色列技術集成項目,早日發揮示范帶動作用。積極創建國家農產品質量安全市,爭取建設中國國際農產品加工產業園。

      夯實現代農牧業發展基礎。加大高標準農田建設和鹽堿地改造力度,擴大水肥一體化、噴灌滴灌技術示范面積。創新土地流轉模式,發展適度規模經營,探索建立土地流轉收益合理增長機制,引導農牧民優先繳納養老保險,保障農牧民長期可持續受益。依法依規整合涉農涉牧資金,集中投向、捆綁使用,提高資金使用效益。建設黃河流域西北地區國家級種質資源庫和現代種業園區。大力發展金融保險、倉儲物流、疫病防控、農資供應等社會化服務,保障現代農牧業發展。

      (四)推動工業經濟高質量發展

      促進傳統產業優化升級。堅持用高新技術和先進適用技術,改造提升農畜產品加工、礦山冶金、能源化工等產業,不斷提升產業核心競爭力。充分利用進口煤炭資源發展新型煤化工,推動黑貓煤化工、神華一期二線等項目建設,把通道經濟變為落地經濟。加快建設潤海源肉雞養殖加工等項目,力爭中糧面粉加工二期、康斯特果膠二期等項目開工建設,延長產業鏈條,提升產品附加值。積極推進國城硫鐵鈦資源綜合利用、華拓礦業鐵礦采選、中能生物燃料乙醇、保靜智能裝備制造等項目建設,提高資源綜合利用水平。

      大力培育新產業新動能。積極爭取千萬千瓦級國家新能源基地和可再生能源外送基地項目,啟動上海廟至山東特高壓通道配套160萬千瓦風電項目,加快建設大漠5萬千瓦風電、遠景風機裝備制造等項目,完善烏拉特后旗源網荷儲試點項目前期工作。推動中船重工清潔能源雙創基地建設,深化與國家能源投資集團合作。啟動東立10萬噸鋰電池正極材料、安雄25萬噸蓄電池資源循環利用項目建設,促進盾安多晶硅三期、恒嘉藍寶石二期項目建成投產。推動石墨新能源新材料產業發展和石墨小鎮建設。

      加強工業經濟運行調度。鼓勵引導民營企業改革創新,落實減稅降費、投融資等扶持政策,促進民營企業健康發展。抓好企業運行核心指標監測,強化精準調度,促進企業滿負荷生產。常態化開展政銀企對接活動,鼓勵金融機構創新信貸產品和加大信貸投放,幫助企業解決融資難題。把培育產業和招商引資作為工業園區發展的重中之重,推動園區差異化、特色化發展。加強能耗總量和強度“雙控”工作。

      (五)大力發展現代服務業

      推動農文旅產業融合發展。堅持全域一體、有機融合,主動融入國家和自治區黃河幾字彎文化旅游帶,依托黃河濕地、遺址遺跡等資源以及歷史文化、民族民俗文化,大力發展黃河旅游。抓好河套非遺小鎮、烏蘭布和沙漠旅游區等景區提檔升級,推動黃河風情特色小鎮、五原印巷文旅創意園建成投運。大力發展鄉村旅游,精心打造一批鄉村旅游集聚區和示范戶。培育發展民族傳統手工藝品產業。辦好向日葵花季旅游、魅力烏拉特·西部民歌會、沿黃國際馬拉松賽、戈壁天堂文化創意、黃河河套文化旅游區龍舟賽、環烏梁素海公路自行車賽等活動,力爭接待游客人數和旅游收入保持較快增長。

      加快發展資本市場和現代金融業。大力發展多層次資本市場,推進大中礦業等重點企業改制上市,力爭實現我市A股上市公司零突破,推動三瑞農科成為新三板精選層掛牌公司,爭取葵花籽作為新期貨品種在鄭州商品交易所掛牌上市。探索推動農商行、農信社改革和改制。積極發展普惠金融,大力發展綠色金融、供應鏈金融和金融科技。

      提升電商物流產業層次。加強與國際國內電商平臺合作,培育壯大本土電商品牌,做大做強電商產業園區。提升保稅物流中心(B型)運營水平,積極申報綜合保稅區。啟動建設蒙西蒙中藥材物流基地。深入推進電子商務進農村牧區,建設一批集電商、快遞等功能為一體的綜合服務中心。推廣冷鏈運輸、甩掛運輸、無車承運等運輸方式,降低物流成本。深入挖掘消費潛力,完善便利市場、社區菜市場等便民消費設施,培育共享經濟、定制消費、體驗消費等新增長點,著力促進消費增長。

      (六)持續深化改革創新、擴大對外開放

      以“放管服”改革為重點優化營商環境。拓展豐富“巴事快辦”平臺功能,開發應用人工智能政務服務終端,提升政務服務規范化、便利化、智能化水平。積極推廣“政銀合作”模式,變銀行網點為政務服務點,強化基層便民代辦點服務功能,讓更多政務服務事項多點辦、網上辦、就近辦。深化工程建設項目審批制度改革,審批時限壓縮至80個工作日以內。加快政務信息資源整合共享,推動“網絡通、數據通、應用通”。深化綜合行政執法改革,推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

      深入推進科技創新。認真落實“科技興蒙”行動,加強基礎性、應用性研究,推動科技成果轉化。加大國家農業高新技術產業示范區創建力度。深化與中科院、中國農科院、中國農大、西北農林科技大學、內蒙古農科院等科研機構、高等院校的創新合作,加強院士專家工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、產學研基地等載體建設。開展農牧業科技創新“十大行動”。大力推廣“院地共建”“四級聯創”“科技小院”等經驗,深入推行科技特派員制度,提升科技服務水平。強化企業創新主體地位,引導企業開展產學研合作。完善人才培養、引進、激勵機制,解決好后顧之憂,確保引得進、留得住、干得好。

      提升口岸開發開放水平。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作,積極申報中蒙“一帶一路”國際產業合作園,爭取甘其毛都口岸成為國家級重點開發開放試驗區。進一步理順口岸管理體制,提高管理服務水平。加強口岸基礎設施建設,實施口岸礦能通道二期、聯檢區域設施改造、口岸供水等工程,完成馳恒環保監管區、出境車輛服務區一期等項目建設,提升口岸倉儲物流和通關查驗能力。啟動建設邊民互市貿易區。

      加大招商引資力度。全面開展“精準招商年”活動,立足產業布局和發展定位,重點圍繞現代農牧業六大產業、戰略性新興產業、生態環保、口岸經濟、現代服務業等領域,創新招商方式,發揮招商聯絡處作用,引進一批產業關聯度高、上下游配套的龍頭型、引領型、高成長型項目。堅持一二三產、大中小項目一起招。用好我市關于推進土地流轉、高標準農田建設的政策,積極開展招商引資工作。加強資本招商,引進市外上市公司、金融機構及創投機構來我市投資發展。

      (七)加快城鄉統籌發展步伐

      提升城鎮建設管理水平。加大城鎮道路、地下管網、供氣供熱等設施改造力度,實施平房區改造8380套,改造老舊小區108萬平方米。落實屬地管理責任,強化部門協作配合,深入開展房地產歷史遺留問題專項整治,基本解決辦證難、回遷難、入住難問題。啟動實施臨河區北邊渠綜合改造工程。統籌推動雙河區建設,培育發展文化旅游、金融商務、康養休閑、科技研發、會展服務等產業,提升公共服務配套能力。全面推行“街長制”管理模式,提升網格化、精細化、人性化管理水平和能力。開展物業管理服務質量提升年活動。

      加快美麗鄉村建設。因地制宜推進“廁所革命”,加快村鎮一體化污水處理工程建設,健全完善長效管護機制,完成農村牧區人居環境整治三年行動目標,堅決打贏鄉村振興第一場硬仗。全面推行農村牧區公路“路長制”,建設農村牧區公路500公里,常態化治理超載超限,保障群眾出行安全。實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程,改善5.6萬農牧民飲水質量。廣泛開展文明鎮村、最美家庭等創建活動,豐富農牧民精神文化生活。

      加強重大基礎設施建設。積極推動包銀高鐵建設,規劃發展高鐵經濟。開工建設S39甘其毛都至烏拉山高速公路、國道110黃羊至磴口段及磴口黃河大橋、國道110烏拉山段、國道242臨河過境段、省道215烏不浪口至新安段、省道213陜壩至黃羊段等項目建設,推動國道335、國道331、省道311公路巴彥淖爾段等續建項目建成通車。爭取實施河套灌區續建配套與現代化改造項目,加快推進水庫除險加固、陰山沿線山洪溝治理、小流域綜合治理等項目。抓好忠義220千伏、晨光110千伏、農網改造升級等電網工程建設。積極謀劃實施5G網絡、大數據中心等新型基礎設施建設。

      做好項目策劃儲備爭取工作。搶抓國家黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇,圍繞“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標,高質量編制好全市“十四五”規劃,做好與國家和自治區“十四五”規劃、黃河流域生態環境保護和高質量發展規劃等各類規劃的有機銜接,確保我市重大項目應進全進,為巴彥淖爾未來發展打好基礎。做好地方政府債券項目策劃、包裝、爭取等工作,滾動實施儲備一批大項目好項目。

      (八)切實保障和改善民生

      加強疫情防控和公共衛生應急體系建設。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控工作,堅持外防輸入、內防反彈,精準落實各項防控措施,堅決打贏疫情防控阻擊戰。加強鼠疫、高致病性禽流感等重大疫病防控,確保不發生區域性重大疫情。加強公共衛生體系建設,完善傳染病防控和醫療救治基礎設施,爭取建設自治區西部傳染病救治中心,實施旗縣區公立醫院傳染病隔離病區升級改造和疾控中心實驗室建設,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

      推進健康巴彥淖爾建設。完善“三醫”聯動機制,開展市域醫院聯盟藥械集中帶量采購,穩步推進醫保支付方式改革,推動緊密型醫聯體建設,建立醫療服務質量監管信息系統,著力解決群眾看病難、看病貴問題。實行城鎮職工醫保市級統籌。扶持蒙中醫藥發展,加快新建市蒙醫醫院前期工作。加強全民健康管理,倡導健康生活方式。大力開展愛國衛生運動,持續推進國家衛生城市創建工作。認真落實風險管控責任清單制度,加強食品藥品安全監管,保障人民群眾飲食用藥安全。

      多渠道促進就業增收。大力開展職業培訓,促進高校畢業生、退役軍人、農牧民工和城鎮困難人員等重點群體就業,全年新增城鎮就業9500人,農村牧區轉移就業12.5萬人次。持續開展失業保險援企穩崗“護航行動”和職業技能提升行動,減輕企業負擔,穩定就業崗位。深入挖掘增收潛力,落實惠農惠牧補貼政策,多渠道促進農牧民增收。

      優先發展教育事業。深入開展第三期學前教育行動計劃,加強幼兒園建設,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。穩步推進義務教育優質均衡發展,實施普通高中攻堅計劃,鼓勵跨區域合作辦學,進一步提升教育教學質量。引進高質量民辦特色學校。深化民族教育“雙語”教學改革,推進職業教育校企合作、產教融合,推動高等教育內涵式發展。加強教師隊伍建設,完善崗位聘用、績效工資、職稱評定等制度,切實保障教師待遇。

      加快發展文化事業。落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理,推進融媒體中心建設。大力保護、傳承、弘揚黃河文化,抓好黃河文化典籍整理,創作推出一批精品力作。實施公共文化服務提升工程,豐富群眾精神文化生活。認真落實烏蘭牧騎條例,辦好河套文化藝術節暨第三屆烏蘭牧騎藝術節。繼續做好陰山巖刻申遺工作,加強長城等文物保護維修,做好古籍善本保護利用工作。新建臨河區全民健身中心。

      提高社會保障水平。穩步提高城鄉低保、特困人員供養標準,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,保障困難群眾基本生活。推進“互聯網+社區居家養老”,建設居家社區機構相協調、醫養康相結合的養老服務體系。推進民政福利園區整合提升。加快退役軍人服務保障體系建設。加強欠薪源頭治理,確保農牧民工工資按時足額支付。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、關工委等群團組織開展工作。做好第七次人口普查工作。配合做好國家統計督察工作。

      加強和創新社會治理。學習運用新時代“楓橋經驗”,強化信訪法治化建設,健全矛盾糾紛多元化解機制,解決群眾合理訴求。積極推行村民小組“微治理”、五人小組工作法,提高基層治理能力。完善立體化信息化社會治安打防控體系,推進“北疆云·智慧公安”和“雪亮工程”建設,創建市域社會治理現代化示范城市。深化掃黑除惡專項斗爭,持續開展房地產、口岸、市場管理、信訪、礦山資源等行業領域亂象整治,建立健全長效機制,確保社會大局和諧穩定。健全應急管理體系,建立應急管理指揮中心,提高防災減災救災能力,堅決防范遏制重特大事故。全面貫徹黨的民族政策,推動全國民族團結進步示范市創建工作,推進興邊富民行動,提高非一線邊民補助標準,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務。支持國防和軍隊建設,促進軍政軍民團結。

      (九)全面提升政府治理能力

      我們要旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨中央決策部署落實到位。

      我們要始終堅持依法行政,落實法治政府建設實施綱要,全面完成“七五”普法驗收,年內基本建成法治政府。制定農藥管理條例、城市公共交通客運管理條例、禁牧和草畜平衡監督管理條例。堅決落實市委各項決策部署,堅持重大事項向市委常委會報告制度,自覺接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督,虛心接受民主黨派監督,指導旗縣區做好民生實事人大代表票決制工作。落實政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度。支持法院、檢察院依法行使職權,維護社會公平正義。

      我們要主動擔當作為,保持斗爭精神,遇到困難不畏縮,碰到矛盾不回避,干就干成、干就干好。推進政府重點工作項目化、清單化、責任化,提高政府執行力和工作效率。注重培養專業能力和專業精神,加強對新技術、新產業、新業態的研究,提升履職能力和工作水平。一以貫之落實好市委“三個大力提倡、三個堅決反對”要求,營造想干事、敢干事、能干事的良好氛圍。

      我們要履行全面從嚴治黨責任,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,認真落實中央、自治區關于持續解決困擾基層形式主義問題的相關要求,為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。堅決樹立過緊日子思想,勤儉辦一切事業,兜實兜牢“三保”底線,今年市本級預算一般性支出壓減22%,“三公”經費壓減20%。支持紀委監委深入整治“四官”問題。加快推進審計監督全覆蓋,嚴厲查處群眾身邊的腐敗行為。

      各位代表,不忘初心,鞭策我們永不懈怠;牢記使命,激勵我們一往無前!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,只爭朝夕,不負韶華,為全面建成小康社會和實現“塞上江南、綠色崛起”宏偉目標而努力奮斗!

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